規(guī)制由法律、法規(guī)、政策、行政手段等構(gòu)成。與創(chuàng)新有關(guān)的規(guī)制不僅包括直接針對(duì)創(chuàng)新的政策等，還包括與創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技政策等。不同的政府部門出于規(guī)范管轄范圍內(nèi)工業(yè)洗衣機(jī)廠家行為的目的，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策、措施。由于未來的難以預(yù)見性、管轄范圍的局限性、政策制定者知識(shí)和信息的有限性以及受利益相關(guān)者的影響等因素的作用，規(guī)制難免顧此失彼，尤其是涉及多部門、處于多領(lǐng)域交叉地位時(shí)更是如此。創(chuàng)新正是涉及多部門、處于多領(lǐng)域交叉地位的活動(dòng)，受到規(guī)制的制約就在所難免。例如，工業(yè)洗滌設(shè)備產(chǎn)業(yè)主管部門出于抑制重復(fù)建設(shè)、防止過度競(jìng)爭(zhēng)的目的，制定了汽車產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入目錄政策，大大抬高了汽車企業(yè)進(jìn)入門檻，結(jié)果是限制了本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。
改革開放以來，各行各業(yè)的企業(yè)大量引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，使酒店洗衣房設(shè)備產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平大幅提高，用引進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，擴(kuò)展了市場(chǎng)范圍和規(guī)模，并大舉進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，取得了驕人的業(yè)績(jī)。技術(shù)引進(jìn)導(dǎo)致的成功會(huì)造成對(duì)引進(jìn)的依賴，并且會(huì)形成一些為應(yīng)對(duì)引進(jìn)消化而建立的結(jié)構(gòu)、流程和系統(tǒng)。這些結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)相互纏結(jié)在一起，使變革實(shí)施起來困難，成本高，時(shí)間花費(fèi)多。于是，結(jié)構(gòu)上的惰性便出現(xiàn)了。惰性是對(duì)變革的抵制，而抵制根植在組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)以及正式操作流程等的規(guī)模、復(fù)雜性和相互依存之中。