規(guī)制由法律、法規(guī)、政策、行政手段等構(gòu)成。與創(chuàng)新有關的規(guī)制不僅包括直接針對創(chuàng)新的政策等，還包括與創(chuàng)新相關的經(jīng)濟、科技政策等。不同的政府部門出于規(guī)范管轄范圍內(nèi)工業(yè)洗衣機廠家行為的目的，會出臺相應的政策、措施。由于未來的難以預見性、管轄范圍的局限性、政策制定者知識和信息的有限性以及受利益相關者的影響等因素的作用，規(guī)制難免顧此失彼，尤其是涉及多部門、處于多領域交叉地位時更是如此。創(chuàng)新正是涉及多部門、處于多領域交叉地位的活動，受到規(guī)制的制約就在所難免。例如，工業(yè)洗滌設備產(chǎn)業(yè)主管部門出于抑制重復建設、防止過度競爭的目的，制定了汽車產(chǎn)業(yè)政策和準入目錄政策，大大抬高了汽車企業(yè)進入門檻，結(jié)果是限制了本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。
改革開放以來，各行各業(yè)的企業(yè)大量引進國外技術，使酒店洗衣房設備產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術水平大幅提高，用引進的技術、產(chǎn)品滿足了國內(nèi)市場需求，擴展了市場范圍和規(guī)模，并大舉進入國際市場，取得了驕人的業(yè)績。技術引進導致的成功會造成對引進的依賴，并且會形成一些為應對引進消化而建立的結(jié)構(gòu)、流程和系統(tǒng)。這些結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)相互纏結(jié)在一起，使變革實施起來困難，成本高，時間花費多。于是，結(jié)構(gòu)上的惰性便出現(xiàn)了。惰性是對變革的抵制，而抵制根植在組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)以及正式操作流程等的規(guī)模、復雜性和相互依存之中。